粤卫案函〔2020〕238号

胡慕珏等代表：

　　你们提出的关于提高农村独生子女家庭补助标准的建议（第1447号）收悉。经综合省民政厅意见，现答复如下：

　　一、关于提高农村独生子女家庭每人每月的补助标准，解决独生子女家庭老年生活的后顾之忧问题的建议

　　我国推行计划生育政策以来，广大人民群众顾全大局，响应号召自觉实行计划生育，为国家作出了巨大贡献。一直以来，党中央、国务院对计划生育家庭的权益维护和优待工作高度关注，明确提出要加大扶助力度，使他们优先分享改革发展的成果，实行各项奖励扶助政策，在相关权益保障方面予以倾斜。我省各有关部门按照中央部署，逐步健全农村独生子女家庭服务政策体系，完善奖励扶助制度，形成多层次服务格局。

　　为促进农村人口与经济社会协调发展，健全农村社会养老保障制度，解决农村计划生育家庭的后顾之忧，我省于2004年3月在全国首批实施了农村部分计划生育家庭奖励办法（粤府办〔2004〕27号，以下简称农村奖励办法），对我省只生育一个子女、纯生二女或婚后没有生育的年满60周岁（男性）或55周岁（女性）的农村居民进行奖励，奖励金每人每月不低于80元。2014年1月1日起，奖励标准提高到每人每月不低于120元。相关奖励标准充分考虑我省各市当时及之后一段时间内的公共财政实际投入能力，重点保障在奖励人数逐年增加的情况下，奖励制度能实现平稳、健康、更可持续地运行，不对各市的公共财政及其他方面的民生支出造成重大影响。据统计，目前奖励办法共惠及农村独生子女家庭奖励对象13.36万人，年发放奖励金2.41亿元。

　　考虑到全省各地财政投入的差异，农村奖励办法规定，“在地方财力许可的情况下，各地可在上述标准基础上适当提高奖励金标准”。奖励办法实施以来，部分地区逐步提高了奖励标准，有13个县（市、区）的奖励标准达到每人每月200元或以上，但大部分地区（占71.1%）受财政投入能力限制，奖励标准仍保持在120元。广州市实行城乡一体的独生子女父母计划生育奖励政策，奖励金按每人每月150元的标准发放，在我省已属于较高的水平。

　　对于独生子女家庭中的特殊家庭（指独生子女伤残或死亡的家庭），我省建立了专门的计划生育家庭特别扶助制度，每月发放特别扶助金。2014年，我省特别扶助金标准提高到每人每月不低于500元（伤残）和不低于800元（失独），各地在省级标准上积极提高扶助金额，有49个县（市、区）将伤残扶助提高到每月600元或以上，55个县（市、区）将失独扶助提高到每月1000元或以上。目前，特殊家庭已实现“双岗”联系人制度、就医绿色通道制度、家庭医生签约制度等三项服务全覆盖。我省还在特殊家庭的养老扶助、医疗救助、社会关怀等方面出台了具体帮扶措施，《广东省老年人权益保障条例》《广东省养老服务条例》等法规规定，在生活保障、医疗服务、养老服务、住房保障、精神慰藉等方面，对计划生育特殊家庭老年人给予特别扶助，对失能或者部分失能的计划生育特殊家庭老年人给予生活护理补贴，政府投资设立的养老机构优先保障计划生育特殊家庭老年人的养老服务需要等。

　　随着生育政策的调整和我省人口形势的变化，前期，我们已针对我省计划生育奖励扶助制度（包括农村奖励办法、城镇独生子女父母计划生育奖励办法、计划生育家庭特别扶助制度）的调整完善，开展了专题调研。由于我省各地经济发展和消费水平存在较大差异，部分市反馈财政支出存在较多实际困难，奖励、扶助政策的调整还需要进一步研究和沟通协商。我委将会同有关部门，在充分衡量各地经济发展水平和公共财政投入能力的基础上，继续加强对相关情况的调研，充分听取各方面意见，切实维护和保障独生子女家庭的相关权益。

　　二、关于对70周岁以上的农村独生子女父母实行最低生活保障的免费养老政策的建议

　　根据《社会救助暂行办法》《广东省社会救助条例》《广东省最低生活保障制度实施办法》等法规规章精神，我省农村独生子女家庭，其共同生活的家庭成员人均收入、财产和生活状况，经核对与综合评估符合当地最低生活保障条件的，可以家庭为单位纳入最低生活保障。

　　我省民政等部门积极完善社会养老服务体系，为独生子女家庭老人提供多种形式的养老服务。一是不断完善社会养老服务政策。我省先后出台了《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《广东省促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等指导文件，在扶持民办养老机构发展、养老服务人才队伍建设、养老机构责任保险制度等方面也制定了一系列配套政策，初步构建了社会养老服务政策体系。二是健全老年人补贴制度。分别建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度和普惠型80岁以上高龄老人津贴制度，目前领取补贴和津贴的人数分别超过20万人和260万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、肇庆市将高龄老人津贴制度延伸到70周岁以上老年人，我省成为全国高龄补（津）贴制度覆盖面最广、受益老年人数最多的省份之一。三是建立老年人长期照顾保障制度，将计划生育特殊家庭的老年人优先纳入公办养老机构轮候。根据省政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的若干措施》（粤府办〔2019〕23号），2020年底前，各地要制定公办养老机构入住评估轮候办法，优先保障计划生育特殊家庭老年人等优抚对象的养老服务需求。

　　下一步，我省各有关部门将结合各位代表提出的建设性意见，加强协调配合，继续推进我省独生子女养老服务制度设计，完善独生子女家庭各项奖励扶助政策，健全养老服务体系，科学推动独生子女家庭养老服务工作发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我委工作的关心和支持。

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　　2020年6月28日

　　（联系人：姚毅，联系电话：020-83828636）