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中国足球彩票关于政协第十二届广东省委员会第三次会议第20200521号提案答复的函

时间:2020-08-07 17:38:00     来源:中国足球彩票员会


粤卫案函〔2020〕288号


台盟广东省委会:

  你委提出的关于推进医养结合人才队伍建设的提案(第20200521号)收悉。经综合省教育厅、省人力资源社会保障厅和省民政厅意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、关于提升服务人员社会地位的建议

  (一)建立完善医养结合人才激励机制。畅通基层养老服务业人才上升通道。国务院于2019年2月印发了《国家职业教育改革实施方案》,要求从2019年开始,在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点,即1+X证书制度试点工作。3月,教育部确定了首批1+X证书制度试点的5类职业技能等级证书,其中就包含老年照护职业技能等级证书。

  (二)支持各界人员参与养老护理服务。《广东省养老服务条例》倡导国家机关、社会团体工作人员和企业事业单位职工、在校学生等参加为老志愿服务活动。鼓励志愿者与老年人结对,重点为高龄、失能或者部分失能、重病、独居、计划生育特殊家庭和农村留守老年人提供生活照料等服务。志愿者或者其直系亲属进入老龄后根据其为老志愿服务时间记录等优先、优惠享受政府和志愿服务组织提供的养老服务。

  (三)积极引导从业者树立职业意识。相关行业协会开展选拔一批职业素养高、服务能力强、技术水平突出的服务明星。2017年我省组织开展了“福彩杯”——2017广东“老有所依 天使在身边”大型公益活动,通过评选最美养老护理员、优秀养老院院长、最佳养老机构,宣传先进典型,营造有利于提升养老服务质量的良好社会氛围。《广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》(粤人社发〔2019〕121号)明确,选树一批家政服务典型。加大家政服务业典型案例宣传力度,通过公开征集、行业推荐、活动选拔等方式,深入挖掘我省家政服务领域的典型模式、典型事迹和人物典范,推选一批家政服务明星,遴选一批可复制可推广的典型案例。鼓励五一劳动奖 章、五一巾帼标兵、三八红旗手(集体)、城乡妇女岗位建功先进个人(集体)、巾帼文明岗、青年文明号、优秀农民工等评选表彰向优秀家政服务从业人员倾斜,对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员,纳入国家高技能人才评定范围,并在积分落户等方面给予照顾。

  二、关于提升服务人员薪酬待遇的建议

  (一)做好薪酬待遇保障工作。《广东省养老服务条例》明确规定,养老服务组织聘用的执业医生、护士、康复医师等专业技术人员,执行与医疗卫生机构相同的执业资格、注册考核制度,其在职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗卫生机构同类专业技术人员享受同等待遇。县级以上人民政府人力资源社会保障行政主管部门应当会同民政部门建立养老服务从业人员品德、能力、业绩相结合的技能等级评价制度,促进养老服务从业人员薪酬待遇逐步提高。我省出台了《关于进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度的意见》,对我省在基层医疗卫生机构薪酬制度进行政策倾斜,提出了实行公益一类财政供给,公益二类绩效管理,从财政保障水平、拓展薪酬水平空间、绩效工资总量核定、绩效工资调控机制、落实分配自主权等方面提出了一系列的创新举措。

  (二)完善医养服务人员职称评价体系。按《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号),养老护理员等养老服务有关职业未纳入目录,并规定目录之外一律不得许可和认定职业资格。为保障养老护理人员职称评定,我省将符合条件的养老护理人员纳入卫生系列护理专业进行职称评审,或参加社会工作者职业水平考试。近年来,我省不断完善职称政策体系,出台我省深化职称制度改革实施意见,将履行岗位职责的工作绩效作为职称评价的重要条件,建立涵盖临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的医疗卫生人才职称评价体系。实施基层卫生专业技术人才职称评审改革。出台《进一步改革完善我省基层卫生人员职称评审工作的实施意见》(粤人社规〔2016〕14号),改革围绕健全评审体系、优化评审条件、完善评审标准、创新评价机制和建立长效机制等五个方面共提出15条具体措施。对论文、科研课题要求不做硬性规定等。同时,解决基层以往存在的评上职称不能及时聘用甚至长期由于岗位没有空缺而无法聘用的问题,提出要按照岗位聘用制度要求,实现评聘结合,将取得基层卫生专业高级职称的专业技术人员聘用到相应等级的专业技术岗位,并落实工资待遇,此举得到包括养老护理人员在内的基层卫生专业技术人员的普遍欢迎。

  (三)积极实施社会工作者职业资格评价。根据原人事部、民政部《社会工作者职业水平评价暂行规定》(国人部发〔2006〕71号),我省于2008年起开展社会工作者职业水平考试,符合条件的社会工作从业人员可报考助理社会工作师、社会工作师两个级别的职业资格。我省大力宣传发动、认真组织实施,极大地壮大社会工作者队伍。据统计,全省取得中、初级社会工作者职业资格证书人员近9万人,约占全国总量的四分之一,位居全国首位。现阶段,我省已基本形成了一定规模的社会工作人才队伍和稳定的人才梯队,相当一部分社工人才具备了向更高层次发展的能力和需要。根据《人力资源社会保障部 民政部关于印发<高级社会工作师评价办法>的通知》(人社部规〔2018〕2号),结合广东实际,我省正在研究制定《广东省高级社会工作师评价实施办法》,为包括养老服务人员在内的社会工作者拓展职业发展空间。

  三、关于增强法律保障的建议

  我省于2017年出台的《广东省护理事业发展规划(2016-2020年)》提出,加快护理员队伍建设。探索建立护理员规范管理制度,不断丰富护理队伍层次,明确护理员职责、服务规范及管理要求等,保障护理质量和安全。省人大常委会积极推进养老服务地方性立法,于2018年11月出台了《广东省养老服务条例》,该条例专章对养老服务人才的培训方式、资金来源、上岗后的权利义务以及薪酬待遇等都提出了明确的规定要求,为养老服务人才提供了法律保障。待国家出台养老护理员的相关政策后,进一步完善我省的法律政策,保障和提升养老护理员的相关待遇水平。

  四、关于构建医养专业人才培养体系的建议

  近年来,我省高度重视医养人才培养,培养规模不断扩大,培养质量不断提升。

  (一)扩大相关专业人才培养规模。在护理学人才培养方面,我省中山大学、暨南大学、汕头大学、广东医科大学、南方医科大学等14所本科高校开设护理类等本科专业,共有在校生8651人;深圳职业技术学院、广东茂名健康职业学院等19所高职院校开设护理类专业,在校生18856人。在养老服务相关专业人才培养方面,我省中山大学、广州医科大学、广东药科大学、南方医科大学、佛山科技学院等15所本科高校开设康复治疗学、中医学、中医养生学、针灸推拿学、健康服务与管理及预防医学等专业,共有在校生14561人;广东理工职业学院、广州卫生职业技术学院等18所高职院校开设老年人服务与管理、中医养生保健、康复治疗等专业,在校生6085人。

  (二)强化医学人才培养从疾病治疗向健康促进转变。我省不断完善中医药及“大健康”相关医学人才培养体系建设。不断加强各类医学院校养老相关专业建设,加大康复医师培训力度。目前全省39所医学高等、高职、中职院校开设了护理、康复治疗技术、中医康复技术、老年服务与管理、医学营养、健康管理、社区康复、老年保健与管理等医养相关专业点105个,2019年招收医养结合相关专业本科及高职高专医学生14592人、中职医学生8194人。同时在全省51家住培基地中设置39个康复医学科专业基地,2019年招收康复科住培医师67人、转岗培训康复科医师50人,开展健康养老从业人员岗位培训约4000人次。近三年,经教育部批准,南方医科大学、广州医科大学、汕头大学、深圳大学、中山大学南方学院等高校增设了预防医学、中医养生学、康复治疗学、康复物理治疗、康复作业治疗等8个“大健康”医学专业。

  (三)不断深化医养服务相关专业教育教学改革。近三年,我省以“质量工程”为依托,立项支持建设医养服务相关专业类项目72项,其中南方医科大学、广州医科大学、佛山科学技术学院、中山大学新华学院的中医学、预防医学、护理学等7个相关专业先后列入我省战略新型产业特色专业和重点专业。在2019年公布的一流本科专业建设名单中,我省有7个相关专业进入国家一流本科专业建设点,4个相关专业进入省级一流本科专业建设点。广州中医药大学“区域特色高素质创新型中医人才培养模式的改革与实践”获2018年国家级高等教育教学成果二等奖。

  目前,我省已经初步形成了较完善的医学护理类人才培养体系,较好地满足了我省养老行业对于不同层次人才的需要,特别是对专业知识和管理知识相结合的复合型人才需求。

  五、关于提升社会培训水平的建议

  各地人力资源社会保障、卫生健康、民政等行政主管部门积极依托社会培训机构、职业学校、技工学校、养老服务组织、医疗卫生机构等建立医养服务实训基地,加强医养服务从业人员技能培训和鉴定工作。

  (一)出台政策支持医养结合人才培训。《广东省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》(粤府办〔2019〕14号)提出,由省人力资源社会保障厅负责牵头实施“南粤家政”工程,明确养老服务、医疗护理等四大重点领域技能提升行动。省人力资源社会保障厅相应出台《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》(粤人社发〔2019〕121号)、《广东省“南粤家政”医疗护理服务培训项目实施方案》(粤人社函〔2019〕1771号)和《广东省“南粤家政”养老服务培训项目实施方案》(粤人社函〔2019〕1770号),重点依托各类培训机构、家政服务企业、养老服务和医疗康复护理服务机构、行业协会等,积极开展中短期和中高端技能培训、在岗培训、国际交流培训和省际合作培训,加快推动我省养老服务、医疗护理等行业提质扩容。

  (二)积极推动职业技能培训课程标准制定。2019年以来,根据《广东省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》(粤府办〔2019〕14号)和《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》(粤人社发〔2019〕121号)要求,我省大力推进“南粤家政”工程,重点推动居家服务、养老服务、医疗护理服务等相关职业技能(初、中、高级)培训课程标准制定,提升从业人员素质。其中,第一批养老服务类开发项目已于今年3月底完成开发工作,具体包括:居家养老照护、老年人健康管理、老年人认知障碍照护、老年人日常康复应用、老年人照护需求评估等5个项目的专项职业能力考核规范、题库和职业技能培训课程标准,以及养老护理员职业技能培训课程标准。

  (三)多渠道多层次培训医养服务人员。一是省卫生健康委在落实现有的“三羊计划”“填洼计划”等基层培训项目基础上,在粤东西北地区地级市各建立一个基层卫生人员实训基地,基地可在当地人民医院挂牌,对基层卫生人员开展标准化、规范化、实操性强的专业技能培训和考核评价。同时,省逐步开展选派全科医学等基层紧缺专业人才到医学院校、高水平医院和境外医疗卫生机构进修培训。2019年已开展杰出医学人才赴美国进修培训、全科医学师资和骨干人才及护理人才赴英国进修培训、公共卫生骨干赴澳大利亚进修培训等项目,下一步省市卫生健康部门将进一步选派基层人才到高水平医院和医学院校进修提升能力。二是省民政厅从2012年起持续实施养老护理员培训“双千计划”(即每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员),开展养老护理员职业资格鉴定,截至2019年底,共组织养老护理员培训187期、培训人员达16421人。积极支持养老护理服务人才培养。2019年,省护理学会共培养68名老年专科护士,全省参与老年护理人员国家级培训共600人次,省级培训共4203人次。合作开展养老服务高级管理人员培训。自2012年起,为提升我省养老服务人才的专业水平,省民政厅与香港伸手助人协会开展粤港两地从业人员合作培训,每年举办一期全省养老服务高级管理人员赴港实地培训班,每期5天。到目前已举办8期养老服务高级管理人员培训班,共培训358人。五是大力实施“南粤家政”养老服务培训项目,2020至2022年力争完成每年培训4万名、三年累计培训12万名养老护理员的目标任务。

  专此答复,诚挚感谢你委对我委工作的关心和支持,欢迎你委继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


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             2020年8月3日


  (联系人:唐志锋,联系电话:83199518)