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中国足球彩票关于政协第十二届广东省委员会第三次会议第20200778号提案答复的函

时间:2020-08-31 08:38:32     来源:中国足球彩票员会


粤卫案函〔2020〕300号


王卫芳等委员:

  你们提出的关于关注3岁前幼儿养育,提振湾区民众生育意愿的提案(第20200778号)收悉。经综合省教育厅、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局等单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、关于“推出大力鼓励生育政策和奖励生育制度”的建议

  人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。党的十九大报告提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”,我省按照中央决策部署,聚焦群众在托育、学前教育、生育服务、医保权益等方面的现实困难,在公共服务方面补短板、强弱项、提质量,不断完善配套政策措施,努力减轻群众在生育养育方面的压力。在生育假期方面,除了规定的98天产假外,我省还规定女方可享受80天的奖励假,男方可享受15日的陪产假,在假期内照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。

  根据产假、生育奖励假和配偶陪产假的执行情况,当前的假期时长较为契合我省的实际情况,既有利于产妇的康复和婴儿的健康成长,帮助职工解决育儿中的实际困难,也不会对用人单位的人工成本、生产经营发展等方面增加难以负担的成本。如进一步延长产假、陪产假等假期,需要综合考虑休假所涉及的劳动报酬、用工成本以及岗位空缺对生产经营的影响等多个方面的问题,还受到生育保险支付能力等因素的制约,同时也可能加剧女性在就业市场的不利地位,使用人单位更倾向于选择男性员工,影响女性的职场发展。因此,当前阶段,宜在全面督促用人单位落实法律法规规定的产假、奖励假和陪产假的基础上,学习借鉴国内外好的经验和做法,逐步探索育儿假等假期,为群众生育提供良好的社会环境。

  你们提出“政府对生育一胎、二胎的家庭给予相应的经济补助,用于补贴养育、托儿等费用”,是通过经济手段减轻家庭的经济顾虑和压力,刺激生育意愿,反映了一些家庭的现实呼声。现阶段我省能否实施,还需要统筹考虑各地财政状况、经济社会发展水平及承受能力,做进一步的研究测算和政策论证。我委将继续加强这方面问题的深入研究,并与有关部门积极沟通协商。

  二、关于“用人单位尽快制定保障孕妈和宝妈的合法权益的制度,不得在职务职称晋升上给予歧视”的建议

  我国高度重视维护女性的平等就业权益,在劳动法、就业促进法、妇女权益保护法、女职工劳动保护特别规定等法律法规中明确规定女职工享有平等的就业权,并对女职工孕期保护、产假时间、生育待遇等作出规定。为进一步解决针对女性的就业歧视问题,人力资源社会保障等9部门2019年印发了关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知,严格要求招聘就业中“六个不得”,即不得限定性别或性别优先,不得以性别为由限制求职就业、拒绝录用,不得询问妇女婚育情况,不得将妊娠测试作为入职体检项目,不得将限制生育作为录用条件,不得差别化提高妇女录用标准。我省人力资源社会保障部门加强执法监督,清理整顿人力资源市场秩序,采取保障妇女公平就业权、保障“三期”妇女的合法权益、加大就业创业服务等多项措施,促进女性公平就业。我省自2003年起打破了所有制的界限,明确在专业技术岗位工作的专业技术人员,只要符合职称申报条件的都可以申报职称,未在职称晋升上歧视怀孕或生育的女性。

  三、关于促进婴幼儿照护服务发展的相关建议

  发展3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)照护服务是保障和改善民生的重要内容。党中央、国务院高度重视,党的十九大报告要求在“幼有所育”上不断取得新进展,2019年4月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)。为贯彻落实国家政策精神,建立健全幼有所育公共服务制度,省政府办公厅于今年2月印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(粤府办〔2020〕5号,以下简称《实施意见》)。《实施意见》结合我省实际,提出了到2025年,婴幼儿照护服务的政策标准体系基本健全,社会婴幼儿照护服务供给明显增加,婴幼儿照护服务体系基本形成,整体水平力争走在全国前列的工作目标。

  《实施意见》提出,发挥政府引导作用,充分调动社会力量积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务;在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施和配套安全设施,老城区和已建成居住区在2023年前完成建设;鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班,在新建幼儿园时,设置适当比例的2至3岁幼儿托班;加大普惠性幼儿园政策扶持力度,鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方式,增加托育资源供给;支持社会力量采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式,参与婴幼儿照护服务设施改造和建设;鼓励机关、企事业单位、工业园区、学校等单位,为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

  《实施意见》要求,教育、人力资源社会保障等部门要指导高等院校和职业院校根据需求设立婴幼儿照护相关专业,培养婴幼儿照护服务专业人才,将婴幼儿照护服务人员纳入“南粤家政”工程等就业培训规划,加强从业人员职业道德、职业技能、职业安全教育,提高服务意识和能力水平。

  《实施意见》对婴幼儿照护服务机构的监管提出了明确规定。相关部门按照各自职责,依法依规加强对婴幼儿照护服务的指导,加强对照护服务机构及其工作人员的监督和管理,落实好监管责任。地方政府建立健全督促检查、考核奖惩、安全保障和责任追究等制度,落实好对婴幼儿照护服务规范发展和安全监管的主要责任。我委将会同有关部门督促、指导照护服务机构落实安全主体责任,对虐待儿童的案件“零容忍”。

  在财政支持方面,《实施意见》鼓励各地通过提供场地、减免租金等扶持婴幼儿照护服务事业发展,优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构,并规定婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气实行居民价格。财政部、税务总局、国家卫生健康委等6部门于2019年联合发布《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》,对托育机构实行相关税费减免。

  目前,我省各有关部门正积极配合,推进相关工作落实。我委与省发展改革委联合,在全省开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,建设一批示范性普惠托育服务机构,国家发展改革委已安排500万专项资金用于我省首批项目建设,预计将带动社会投资约2000万元。教育部门指导相关院校设立婴幼儿照护相关专业,加快培养专业人才,到2019年,全省共有30所本科院校开设了护理、学前教育、健康服务与管理等专业,在校生1万余人;27所高职院校和31所中职学校开设了护理、幼儿发展与健康管理、营养与保健等专业,在校学生合计超过5.6万人。市场监管部门深化商事登记改革,加强事中事后监管,引导婴幼儿照护服务机构守信经营。公安部门加强婴幼儿照护服务机构周边社会治安秩序管理,指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。

  下一步,我委将会同各有关部门进一步落实国家工作部署和《实施意见》精神,完善相关政策措施,加快婴幼儿照护服务专业化、规范化建设,促进婴幼儿照护服务健康有序发展,满足人民群众服务需求。

  专此答复。诚挚感谢你们对我委工作的关心和支持,欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


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  2020年8月27日

  (联系人:姚毅,联系电话:020-83828636)